新华社北京12月27日电 题：积极财政如何大力提质增效？——解读2020年财政工作新看点

新华社记者 申铖

日前召开的中央经济工作会议提出，积极的财政政策要大力提质增效。

面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在财政收支平衡压力持续增大的背景下，明年积极的财政政策如何实现大力提质增效？26日至27日于北京举行的全国财政工作会议透露2020年财政工作新看点。

看点一：巩固和拓展减税降费成效

财政部部长刘昆说，明年积极的财政政策要大力提质增效，所谓“提质增效”体现在财政政策要进一步向内挖潜，不断提高政策精准性和有效性。

“减税降费是积极财政政策最重要的体现，财政把更多资源让渡给市场主体，也是扩大支出的一种方式。坚决把该减的税减到位、把该降的费降到位。”刘昆说。

2019年我国出台了规模空前的减税降费政策。刘昆说，预计全年减税降费超过原定的近2万亿元规模，有力支持了实体经济特别是制造业稳定发展。

“2020年，要巩固和拓展减税降费成效。”刘昆说，我国减税降费是制度性、持续性的，多年实施下来，叠加累积效应很大，企业减负会越来越明显。与此同时，围绕推动高质量发展、鼓励科技创新、吸引高端人才、促进出口增长等，明年将继续研究完善相关税收政策。

刘昆表示，在明年实施减税降费过程中，要加强减税降费信息共享，继续密切关注各行业税负变化，及时研究解决企业反映的突出问题，持续发挥减税降费政策效应。

看点二：“以收定支”坚持政府过“紧日子”

今年减税降费力度超出预期，在为企业和百姓省下“真金白银”的同时，也给财政收入带来较大压力。

刘昆表示，明年在实施积极的财政政策过程中，要更加注重结构调整，强调政策的“提质”要求和“增效”导向，从“质”和“量”两方面发力。要认真贯彻“以收定支”原则，加大优化财政支出结构力度，坚持政府过紧日子，切实做到有保有压。

“要切实做好财政节支工作。”刘昆表示，明年中央本级要大幅度压减非刚性、非重点项目支出，地方财政一般性支出要在2019年已压减的基础上进一步压减，继续盘活各类存量资金和资产，通过节支改善财政收支平衡状况。

明年还要加大对地方特别是困难地区的财政保障力度。会议明确，中央财政将持续加大对地方一般性转移支付的力度，省级财政部门要进一步加大对下转移支付力度，增强相关地区财政保障能力，支持地方尤其是困难地区正常运转。

看点三：保障重点助力百姓过“好日子”

“政府带头过紧日子，目的是为老百姓过好日子。越是在财政收支矛盾突出的情况下，越要分清轻重缓急，切实把有限的财政资金发挥出更大效益。”刘昆说。

把稳就业作为重中之重，支持发展公平而有质量的教育，稳步提高养老保障水平，完善基本住房保障体系……会议明确，2020年将着力保障和改善民生，围绕民生大事急事难事，精准发力、补上短板，做好关键时点困难人群的基本生活保障，切实增强人民群众福祉。

继续加大财政扶贫投入力度，落实贫困县涉农资金整合试点、产业扶贫、就业扶贫等政策，突出精准治污、科学治污、依法治污，防范化解地方政府隐性债务风险……一系列硬举措将着力支持打赢三大攻坚战，推动如期全面建成小康社会。

2020年，财政“真金白银”还将加快推进农业农村现代化，着力提升地区间财力均等化水平，着力推进创新发展和产业升级，大力促进实体经济健康发展。

刘昆表示，明年还要用好地方政府专项债券，坚持“资金跟着项目走”，优化债券投向结构，落实好扩大专项债券使用范围等政策，尽快扩大有效投资，形成对经济的有效拉动。

看点四：蹄疾步稳深化财税体制改革

“坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力”“深化财税体制改革”……中央经济工作会议发出新的改革动员令。

“围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，明年要以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，蹄疾步稳深化财税体制改革。”刘昆说。

基本完成主要领域中央与地方财政事权和支出责任划分，积极推进省以下财政体制改革；完善预算支出标准体系，深入推进预算公开；稳步推进健全地方税体系改革，调整优化关税政策体系，大力推进税收立法工作……一系列财税体制改革举措将于明年发力，加快建立完善现代财政制度。

此外，明年将优化进口税收政策体系，持续优化我国营商环境；推动多双边财经合作深入发展，主动参与全球经济治理变革。刘昆表示，要通过深化国际财经合作，促进更高水平对外开放。