最近公布的《“十四五”就业促进规划》确定了未来5年的就业目标：实现城镇新增就业5500万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

就业关系着千家万户的民生福祉。未来5年促进就业的蓝图已经铺开，实现更加充分更高质量就业，需要创造更多就业岗位，改善就业环境，提高就业质量。

扩大就业容量

“十三五”时期，我国城镇新增就业6564万人，超额完成5000万人的目标任务；城镇登记失业率维持在4.2%以下的较低水平，低于5%以内的预期控制目标；城镇调查失业率在2020年底为5.2%。“十四五”开局以来，从今年1月至7月的情况看，已实现城镇新增就业822万人，城镇调查失业率7月份回落到5.1%。

人力资源和社会保障部相关负责人表示，取得这些成绩的重要经验，在于我们将就业摆在“六稳”“六保”的首位。2020年以来，面对种种复杂因素和艰难境况，我国首次将就业优先政策与财政、货币政策并立为三大宏观政策，以跨周期调节之力，稳定了就业增长基本盘。采取了一系列富有成效的施策方式，以精准滴灌的方式保市场主体，实施了部分减负稳岗扩就业等措施，不裁员少裁员的企业可获得必要的财税、金融、失业保险金返还等政策支持，给广大中小微企业送去了“及时雨”。

民营企业是吸纳就业的蓄水池，提供80%以上就业岗位、90%以上新增就业。“十四五”时期，确保服务业和民营经济长期稳定向好，从而实现就业扩容，成为就业优先政策的重要着力点。《规划》部署将落实在细化实化失业保险稳岗返还、以工代训等减负稳岗扩就业的政策措施上，通过支持企业稳定岗位来稳定就业。同时，为了带动就业，将加强创业政策的支持，强化创业孵化示范基地、返乡创业园等载体建设，支持和规范发展新就业形态，鼓励创业带动就业和多渠道灵活就业。

国家发展改革委副秘书长高杲近日表示，“十四五”时期，国家将积极促进现代服务业和先进制造业、现代农业的深入融合，支持生产性服务业、生活性服务业多样化创新发展，不断扩大就业容量。同时，随着营商环境的持续改善，民营经济稳定增长、产业结构更加优化，也将助力就业扩面提质。

记者了解到，自今年3月份国家发改委等部门启动创业带动就业示范行动以来，截至7月末已累计创造就业机会193万个。其中，社会服务领域“双创”带动就业专项行动累计创造81.67万个就业机会；高校毕业生创业就业“校企行”专项行动累计创造50.75万个就业机会；大中小企业融通创新专项行动累计创造25.68万个就业机会；精益创业带动就业专项行动累计创造36.49万个就业机会，培育“隐形冠军”企业、专精特新“小巨人”企业903家。

提高就业质量

“《规划》不仅聚焦就业数量问题，还重点考虑就业质量问题，通过提供更多有效就业，提升整体收入水平，让老百姓有更多获得感。”中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林表示，今后5年，国家将通过职业培训来引导劳动者适应新就业，通过低收入群体增加收入来消除就业歧视，同时将安排更多社会保障投入，多维度促进就业，保障劳动者权益。

“十四五”时期，就业领域的主要特征是结构性就业矛盾会更加突出。尤其是在制造业领域，“招工难”和“就业难”将越来越成为困扰企业发展的重要因素。

高杲说，从长期来看，制造业就业问题，一方面是由于人口结构正在深度调整，劳动年龄人口数量出现下降，劳动力供给减少。另一方面是由于产业结构转型升级，熟练工、技术工持续性短缺，特别是技术技能人才需求旺盛，出现了结构性缺口。

职业培训和职业教育作为缓解该矛盾的有效手段，在未来5年将发挥更大作用。从今年开始，包括技能中国行动在内的多项职业技能提升方案开始实施，效果正逐步显现。

记者从人社部了解到，“十四五”期间，将继续支持企业开展职工在岗培训，强化高校毕业生、乡村工匠等群体的就业培训，发展养老等生活服务业的从业人员专项培训，开展新业态新商业模式从业人员的专项培训，力争实现补贴性职业技能培训超过7500万人次。

盘和林认为，大量新增就业岗位来自新兴产业、创新创业，要求劳动者不断提高技能水平。尤其是对文化水平较低的群体和临近退休的群体，需要有适合的岗位提供给他们，并提供更多的职业培训来强化其能力。

优化就业环境

“随着我国进入高质量发展阶段，经济稳中向好、长期向好，就业局势将保持长期稳定，这是我们的一个基本判断。”人力资源和社会保障部副部长李忠日前表示，我国人口结构与经济结构深度调整，劳动力供求两端均出现较大变化，经济发展的不确定性也会带来挑战，促进就业任务依然艰巨。

促进就业离不开就业环境的持续改善。当前，我国经济运行稳中加固、稳中向好的格局，带动了改革红利不断释放，市场主体创新创业活力迸发，新业态、新模式加速涌现，劳动者就业渠道更加多元。其中，灵活就业形式在扩大就业容量方面，发挥了积极的作用。

7月份以来，事关灵活就业的多个政策文件相继落地，涉及劳动关系、权益保障、职业培训等内容。《规划》对灵活就业人员和新就业形态劳动者，提出了支持保障的行动计划，鼓励灵活就业和新就业形态发展。盘和林说，可以鼓励平台型企业发展，扩大他们的市场份额，进而扩大就业，亦可以通过推动有限劳动时间，来促进平台雇用更多的人，但要注意劳动产出问题。此外，政府应当在不增加劳动者负担的情况下给予劳动者更多保障。

在增加就业服务方面，《规划》还就发挥就业服务的促进作用、强化公共就业服务的兜底保障职能、发挥经营性人力资源服务机构效能等方面提出了具体措施。尤其是对重点就业群体，人社部分别按照不同劳动者的具体情况，制定了适应其需求的就业培训和公共服务。其中，今年以来对青年就业群体，根据他们的就业意愿，分类提供职业介绍等就业服务，既组织开展了行业性、专业性的招聘活动，也创新更多符合青年人特点的“直播带岗”等就业服务模式。（记者 敖蓉）