和田市发展和改革委员会关于公开征求《和田市机动车停放服务收费管理实施细则（试行）（征求意见稿）》意见的公告
为了更好发挥价格杠杆的调节作用，优化停车资源，完善机动车停放服务收费形成机制，规范停车服务收费行为，促进停车设施建设和管理，根据《中华人民共和国价格法》、《新疆维吾尔自治区机动车停放服务收费管理办法》（新发改规〔2022〕14号）等有关法律法规的规定，结合我市实际，拟定了《和田市机动车停放服务收费管理实施细则（试行）（征求意见稿）》。现广泛征求社会各方面的意见和建议。
任何单位及个人如有意见和建议，请以电话传真或电子邮件形式反馈。提出意见建议的单位和个人，请提供单位名称和姓名、联系电话等内容。
1.公告时间：2024年3月18日-3月28日；
2.发布方式：和田市人民政府门户网站；
3.反馈意见受理部门：和田市发展和改革委员会；
4.联系电话：0903-2517350（传真：0903-2059533）；
5.电子邮箱：64068336@qq.com
感谢您的参与和支持！
和田市发展和改革委员会
2024年3月16日
和田市机动车停放服务收费管理
实施细则（试行）
（征求意见稿）
第一章 总则
第一条 为规范和田市机动车停放服务收费行为，进一步健全完善和田市机动车停放服务收费管理机制，维护消费者和经营者的合法权益，引导社会资本投资修建停车服务设施，提高停车资源的有效利用，根据《关于印发和田市实际，制定本实施细则（试行）。
第二条 和田市行政区域内从事机动车停放服务的经营主体和机动车停放者，均应遵守本细则。
第三条 本细则所称的机动车停放服务收费（以下简称“停车服务费”）是指依法从事机动车停放服务的经营主体，为机动车（国家标准定义的机动车概念）有序停放和场地占用等提供相关服务而收取的费用。
第四条 市人民政府统一领导本市停车场收费管理工作，统筹制定政策、措施。
发改委负责停车服务费的制定及价格备案工作。
住建局、城管局按职责分工负责城市停车场的建设、审批和管理等工作。
乡镇（街道）、村（社区）负责对沿街企事业单位、商铺门前非经营性专用停车场 、居民区内公共场地、巷道内的机动车停放进行监督管理。
公安局负责对停车场出入口和道路停车泊位的设置提出意见，依法惩处违法停车行为，统筹指导停车场视频监控等安防设施的安装、验收和使用。
自然资源局负责核实停车场用地地类、面积、权属。
市场监管局负责停放服务企业营业执照登记、机械式停车设备、电子计时设备的安全监督管理和收费的监管执法等工作。
卫健委负责公立医疗机构机动车停车场的监督管理，并制定认定停车位紧张的标准，执行备案。
有关部门依照职责对机动车停放服务进行监督和管理。
第五条 停车服务费实行“统一政策，分级管理”的原则。发改委根据《新疆维吾尔自治区机动车停放服务收费管理办法》，制定所辖区域内停车服务费管理细则和停车服务费标准，报市人民政府批准后实施，负责调控和田市停车服务费价格。
第六条 停车服务费应遵循以下原则：
（一）坚持市场导向，使市场在停车服务资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府作用，提高政府监管效能；
（二）坚持改革创新，鼓励采取特许经营，政府与社会资本合作（PPP）等多种形式，引导各类资本投资停车设施的建设；
（三）坚持资源共享，鼓励党政机关、企事业单位停车场向社会开放使用；
（四）依法维护机动车停放者和机动车停放服务经营主体的合法权益。
第二章 停车服务收费定价原则
第七条 价格主管部门制定或调整停车服务费标准应遵循以下原则：
（一）公益性、非盈利性并保持相对稳定的原则。综合考虑停放服务经营者资源占用成本、设施建设成本、经营管理成本、市场供求、社会承受能力以及服务内容、服务质量等因素。
（二）差别化定价的原则。按照“路内高于路外、白天高于夜间、中心城区高于周边城区、拥堵时段高于空闲时段、非住宅高于住宅”的原则，实行类别差价、地段差价、时间差价、车型差价。
（三）统筹兼顾的原则。建立停车服务费与投入相协调的动态调整机制，促进机动车停放设施的维护、升级、改造，提升停车服务水平，充分考虑居民周边区域、商业区域、办公区域的城市功能区域性质，采取不同的收费管理政策，满足必需群体的合理需求。
（四）畅通城市交通的原则。停车收费实行累计递增计费，鼓励快停快走，提高停车位周转率，推进有序顺畅的交通出行环境建设。
（五）低碳出行的原则。引导车辆合理使用，加快形成优先选择公共交通出行的观念。
第三章 停车服务收费定价形式
第八条 停车服务费根据不同停车场的性质和特点，分别实行政府指导价和市场调节价。
（一）下列停车服务费实行政府指导价，由价格主管部门结合实际制定收费标准，要充分体现公益性、非盈利性并保持相对稳定：
1.机场、火车站、公交枢纽站以及利用公共资源建设的旅游景区等配套停车场（库、泊位）（以下简称“停车场”）；
2.国家机关、社会团体及其他公益、公用企事业单位（医院、学校、博物馆、图书馆、文化馆、展览馆、青少年宫、体育场以及银行、保险、通信、供水、供电、供气、供暖等单位）建筑红线内或配套建设的，面向社会公众服务的停车场；
3.各级人民政府财政性资金、城建投资（交通投资）公司全额投资兴建（设立）的公共停车场和市政工程附属停车场；
4.经城市人民政府划定的道路临时停车场（泊位）；
5.社会资本在建筑红线外，利用公共资源独资修建的停车场；
6.具有自然垄断经营和公益性的公共场所内设的停车场。
（二）采取政府与社会资本合作模式建设的停车服务设施，要通过招标、竞争性谈判形式确定社会投资者，并根据所在区域内停车服务供需情况、停车服务规模等，协商确定停车服务费标准。无法实现协商或谈判的，其停车服务费执行政府指导价。
第九条 除实行政府指导价的停车服务设施，其他停车服务设施停车服务费实行市场调节价，由机动车停放服务经营主体依据经营成本和市场供求等因素，按照补偿合理成本、获取合理利润的原则自主确定收费标准，并保持相对稳定。实行市场调节价的停车服务收费，经营者上调停车服务收费标准时须提前15天在经营场所向社会公示，并报价格主管部门备案，不得联合涨价、串通涨价、自觉维护市场正常价格程序。
第十条 住宅小区内停车服务费按《关于调整和田市普通住宅小区物业收费价格的通知》（和市发改物价〔2022〕5号）执行。停车服务费分为：场地占用费、停车服务费、车位租赁费；物业服务企业只能向业主收取其中的一项，不得重复收取。
第十一条 价格主管部门按照以下程序制定或调整机动车停车服务费标准：
（一）在制定机动车停放服务收费标准前，应对机动车停放服务开展成本监审或成本调查；
（二）制定机动车停放服务收费标准前，应召开专家论证会，向社会公开并广泛听取意见，必要时应召开价格听证会。实行差别化收费政策的，还应对本区域内路网分布、公共交通发展水平、不同路段车流量对比情况进行评估，再划分不同区域、区分不同时段，合理核定收费标准；
（三）机动车停放服务收费标准及有关政策需由人民政府批准后执行。
第四章 停车服务收费方式及优惠政策
第十二条 停车服务费应按停车实际占用的泊位数收取。
第十三条 机动车停放服务的收费方式，根据停车条件和需要，可以采取计次、计时（30分钟、每小时）、包月、包年等收费方式。
专用停车场在能够保持正常周转的条件下对社会公众开放，可以实行计次、包月等收费方式。
公共停车场、道路临时停车场（泊位）原则上应实行计时（30分钟或每小时）为主的收费方式。实行计时收费应具备电子计时设施或建立人工计时的操作程序。
第十四条 下列情况之一的，免收停车服务费：
（一）道路人工值守停车泊位在无人值守期间，道路自动计费停车泊位在规定的夜间（夏季：晚24时至次日早9时，冬季：晚23时至早9时）或非车流高峰时段；
（二）停车时间不足30分钟（含30分钟）的车辆，以及夜间在城市道路临时停车场（泊位）停放的公共汽车；
（三）执行任务的军车、警车、消防车、救护车、救灾抢险车、应急处突车、环卫车、市政设施维护维修车、城市管理行政执法车、殡葬车以及其他执法执勤车辆；
（四）公共停车场、道路临时停车场（泊位）等公共停车场所对持有合法残疾证件的残疾人本人（包括残疾军人）驾驶的车辆（营运性车辆除外）；
（五）法律法规规定的其他应当免收停车服务费的车辆。
第十五条 机关事业、公用企事业单位原则上要满足本单位工作人员和最大限度保障与办理业务有关车辆的停车需求，为办理业务的群众提供停车便利。不得向本单位职工和办理业务的有关车辆收取停车服务费。夜间（同第十四条）可对其他停放车辆收取停车服务费，实行最高限额管理，最高不得超过6元。
第十六条 在保障交通顺畅、不影响社会治安环境和城市规划的前提下，鼓励单位为公众开放专用停车场，实行错时错峰停车，为社会提供停车服务。鼓励大中专院校在保证正常教学秩序的前提下，规划建设专用停车设施（必须实现教学区与停车场相对分离），向社会提供停车服务。鼓励单位按政府有关规定设置临时性免费停车泊位。提倡机关事业、公用企事业单位、社会公益性场所和经营性场所提供免费停车服务。鼓励停车场设立残疾人专用停车泊位。
第十七条 医院应保障急救车辆、搭车就诊车辆、短时招呼探视病人车辆顺利通行和停放。不得对就诊、复诊车辆收取停车服务费。停车泊位特别紧张的（根据卫健委制定标准认定，并在发改、市场监管部门备案），可对滞留超过 4 小时（含 4 小时）的就诊、复诊车辆进行计时收费。超过4小时的按照和田市现行收费标准执行。
第十八条 城市外围的公共交通换乘枢纽停车服务费，应实行低费率收费政策。
第十九条 支持给予新能源机动车优惠的停车服务政策。电动汽车充电桩标准充电时长内的服务收费含停车服务费，不得另行收取停车服务费。鼓励各停车场根据停车服务设施实际情况，对新能源机动车给予延长免费停车时间、停车服务费折扣等适当优惠；对使用电子不停车快捷收费（ETC）车辆给予适当停车服务费优惠。
第二十条 依法扣留或处置车辆在法定处理期限内的车辆停放或保管费用，由实施扣留措施的执法机关承担。经告知逾期不接受处理或者处理后不及时提取车辆的，逾期或者不及时提取车辆所产生的停车费用由机动车停放者承担。
第五章 停车服务收费管理
第二十一条 机动车停放服务经营主体必须具备下列条件：
（一）依法取得机动车停放服务经营资格；
（二）具有合适场地和服务设施、设备，设有明显的车辆通行和停放位置的标识和标线；
（三）配备专职管理人员进行现场管理，负责车辆有序行驶、停放、安全和免费政策落实，并对停车场所的设备、设施进行定期维修养护，保证正常使用；
（四）建立健全内部收费管理、财务管理、安全防范、岗位责任等规章制度。
第二十二条 机动车停放服务经营主体申请价格备案时，应当向价格主管部门提交下列资料：
（一）停车服务费申请正式文书；
（二）土地、房屋使用权属证明原件与复印件（验原件、存复印件）；
（三）规划总平面图及停车场（库）总平面图（验原件、存复印件）；
（四）停车场泊位（含数量、充电桩）和监控设施布置图（含数量及清晰度），以及场地的街道位置示意图；
（五）停车场经营、管理者身份证明（包括含有统一社会信用代码的资质资格证明、居民身份证等复印件），公安和住建（城市管理）部门审批备案的道路临时停车泊位资质证明；
（六）停车场管理制度；
（七）成本测算情况。
第二十三条 价格主管部门受理停车服务费申请后，对符合收费条件的，按照《和田市机动车停放服务收费管理实施细则（试行）》和定期发布的停车服务收费标准，7个工作日内完成材料审查、现场勘察、定价形式确认、收费标准核准等工作。对不符合收费条件的，依法将申请资料退还申请人并说明理由。
第二十四条 机动车停放服务经营主体凭价格主管部门核准的相关手续，向当地同级税务部门办理票据领取手续，依法纳税。
第六章 停车服务收费监督
第二十五条 机动车停放服务经营者和停车场工作人员要提高公共安全意识，正确引导车辆停放，不得占用、堵塞、封闭消防车通道，要保障疏散通道和安全出口，确保消防通道畅通。
第二十六条 提供机动车停放服务收费的各类经营者应当遵