和田市林业和草原局2022年法治政府建设工作总结

2022年以来，在市委市政府的正确领导下，我局牢固树立依法行政工作理念，完善行政执法制度，全面推进依法行政和法治政府建设，进一步加强各项制度建设，依法行政工作得到有效提升。现将我局2022年法治政府建设总体情况报告如下：
  一、切实加强对法治政府建设的组织领导
   1、建立履行推进法治政府建设第一责任人制度，认真落实《和田市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉细化方案》，成立了党组书记为组长，党组副书记、局长为副组长，副职领导及各科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，领导小组办公室设在办公室，负责日常协调、管理、监督工作，每季度向领导小组汇报和研究法治政府建设工作；

2、制定了《和田市林业和草原局2022年法治政府建设任务清单》，完善了指示体系，确定了工作目标、主要任务和具体措施，并纳入局目标管理考核内容；

3、加强林业、草原、野生动植物重点管控领域依法防治工作，滚动分析领域不稳定因素和风险隐患，制定措施和防控预案，做好稳控化解工作，截至目前，重点管控领域未发生突出社会矛盾。

4、抓好《法治政府建设纲要（2021-2025年）》指标完成情况回头看工作，确保按期完成建设任务。
  二、持续加强法治化营商环境建设
   1、进一步深化行政审批制度改革。严格执行行政许可项目服务承诺制度，强化与相关部门的衔接，科学制定行政许可审批流程，精简许可提供的材料，缩减办证时间，创新工作方法，完善“一张蓝图”制定，充分利用大数据平台，避免反复提供资料和审核。结合工作实际，对照相关的法律法规和规范性政策文件，认真梳理了并制定权力清单和责任清单，共计157项，其中行政处罚263条、行政给付5条、行政检查37条、行政奖励18条、行政强制31条、行政确认12条、行政许可68条、行政征收1条、其他行政权力4条。

2、推动办理流程精简化，环节再简省、材料再减少、时间再压缩，推行“网上办、容缺办、承诺办”，把企业办理事项时限压缩到极限。全面实行“一窗受理、内部流转、限时办结、一窗出件”的服务模式，无中介服务事项引起的投诉。
  3、认真贯彻落实深化“放管服”改革优化营商环境要求。进一步简政放权、优化流程，持续提升便民利企服务水平。结合实际，立足服务，提高各项业务办理效率及业务水平。最大限度的减材料、减环节，压缩办事时限，将原来的办理5—10个工作日压缩到1—5个工作日。审核环节也根据不同的登记类型由原来的三级审核减少为一、二级审核。最大限度地服务群众和企业。
  三、健全科学民主依法决策机制
   1、严格执行重大行政决策法定程序。坚持把合法性审查引入日常工作的方方面面，尤其是“三重一大”事项必须进行合法性审查，全部行政许可事项、信息公开以及各类回复性文件必须由法律顾问签署法律意见。
   2、健全落实法律顾问制度。进一步梳理完善了法律顾问制度，明确了法律顾问的主要工作职责，工作程序、纪律要求等。聘请法律顾问全面介入部门行政决策和行政管理领域，全面实施重大决策风险平估机制和合法性审查机制，提高了依法决策、依法行政水平。
四、提高依法行政监管能力，严格落实行政执法“三项制度”
  1、全面落实行政执法“三项制度”
  一是严格按要求进行公示。按照我局行政权力事项及执法依据公示行政许可、行政检查、行政征收和其它行政权力，全面准确主动公开执法人员、权责清单、救济渠道、随机抽查事项清单等信息，公示了本单位的每项行政权力事项名称、具体事项及其行政执法依据、执法权限和行政事项办理流程图。加强事中公示，行政执法人员在实施监督检查执法活动时，必须主动出示或佩戴执法证件，全程公示执法身份；政务服务窗口设置了信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、进度查询方式、咨询服务、投诉举报等信息。
   二是做好行政执法全过程记录。在政务大厅设安装了全程监控设备，制作了规范的行政许可受理一系列的文书。在行政检查方面，针对违法用地巡查和林地巡查，严格执行排班制度，制定了巡查登记本和证后巡查台帐，详细登记巡查的日期、点位、人员、发现的问题、处置情况及检查对象的确认签字等，确保整个执法过程有据可查和合法合规。
   三是落实重大行政执法决定法制审核制度。聘请了常年法律顾问，及时协助进行合法性审查，在重大、复杂的行政许可事项、出台规范性文件、信息公开、合同、大项开支等方面进行全覆盖的审查。
    2、坚持严格规范公正文明执法。落实持证上岗制度，努力提升执法水平。开展了执法人员培训、证件申领工作，目前我局已有6名干部取得执法证，确保进行执法的工作人员都持有执法证，无合同工、临时工执法情况。为切实提高执法工作透明度，规范执法公示工作，按照“谁执法、谁公示”的原则，推进行政执法事前、事中和事后各个环节的信息公示；通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。
    3、加大对违法案件的查处力度。建立健全了动态执法巡查制度，切实履行动态巡查主体责任，结合部门职责，按照国家和上级业务部门的依法治理专项要求，认真开展了各类执法、严格制止农村乱占耕地破坏林地、草地等专项行动，做到“早发现、早报告、早制止、早处置”，有效遏制森林草原资源违法违规势头。2022年至今，定期与不定期组织巡查5500次，出动巡查人员1992人次，截至2022年底，行政处罚5起（已结案5起）。
    4、全面推进政务公开。认真贯彻实施国家和本市政府信息公开有关规定，坚持以公开为原则、不公开为例外，采取切实可行的措施，推进政府信息公开工作向纵深发展，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，我局规划和自然资源信息都如实公开，依法妥善处理好信息公开和保守秘密的关系。2022年我局共在和田市人民政府网站上主动公开政府信息17条，其中，公开行政许可类共17条。

五、加强法治学习

1、注重普法宣传，营造法治氛围。一是做好日常宣传。开展多渠道、多形式的宣传，运用传单、标语、宣传栏等多种手段宣传森林草原资源相关法律法规。二是重视集中宣传。大力宣传自然资源政策法规，营造良好的法治氛围。坚持领导挂帅、全员上阵，以每周一升国旗为载体，对全市8个乡镇151个行政村进行全覆盖宣讲。重点对永久基本农田保护、退耕还林还草、临时用地审批、野生动植物保护、农村乱占林地建房“八不准”、林地保护“六个严禁”等森林草原领域政策法规进行解读。2022年，共宣讲182场次，受众79532人次。提高了各族干部群众对森林草原法律法规的认识。
    2、落实学法制度，提高法治素质。一是领导干部“领”学。坚持局党组每月一次会前学法，局党组成员注重加强自身示范引领作用，率先垂范，坚持“每月一课”，主动登台示讲，带头营造“多学”、“勤学”、善学”、“用学”的良好氛围；二是中层干部“互”学。今年以来，我局持续抓业务学习，对学习时间、学习内容等进行统筹安排，要求做好学习笔记，提高学习效果。
   六、存在的困难和问题
    一是执法能力还需进一步提升。由于机构重新调整，局上下虽然进行了人员整合，但由于磨合时间短，工作人员对于业务方面的融合还不够彻底，业务、法规知识掌握不够全面，业务能力水平不强，导致依法行政水平不高，一定程度上影响了工作质量和工作效率。
   二是执法人员力量不能满足执法需要。由于职能增加，业务量多，现有执法人员已不能满足工作需要，亟需配备懂业务、熟悉森林草原业务的高素质执法人员。特别要加强法制审核队伍正规化、专业化、职业化建设，把具有法律专业化的人员调整充实到法制审核岗位。
    三是“三项制度”落实待完善。行政执法公示的范围、内容、方式、时限等有待完善；执法全过程记录重现场执法轻文字记录、音像记录，执法人员执法全过程记录的意识和能力有待提高。
   七、下阶段工作思路
     一是加强执法队伍建设。强化法制教育和培训，创新宣传教育培训方式，提升执法人员依法行政意识。完善执法证件持证管理工作，积极组织无行政执法证的工作人员参加行政执法证考试。提升法制审核队伍正规化、专业化、职业化建设。
    二是加强执法监督，规范执法行为。进一步落实行政执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制和执法检查制度。
    三是进一步加强业务报件内审复核工作。通过对业务报件（特别是行政许可、行政处罚的材料）内审复核工作，提高编制报件材料，加强业务报件管理，促进业务报件材料真实、程序合法、适用法律正确，从而推进行政执法工作。同时加强案件评查工作，对照案件质量评查标准从严评查，进一步规范行政执法案卷。

和田市林业和草原局

2022年12月28日