和田市人民政府工作报告

—2023年1月6日在和田市第十届人民代表大会第三次会议上

和田市人民政府市长  热夏提·木沙江

各位代表：

现在，我代表和田市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位代表和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2022年工作回顾

全年预计实现地区生产总值133.53亿元、增长5.5%，全口径工业增加值5.87亿元、增长2.2%，一般公共预算收入12.65亿元、增长5.23%，固定资产投资111.6亿元、增长18.1%，社会消费品零售总额40.95亿元、增长8.9%，招商引资到位资金89.68亿元、增长19.96%。城镇登记失业率降至2.3%。

一年来，经济发展稳中向好。扛稳粮食安全责任，完成12.51万亩小麦、11.04万亩玉米和2.49万亩特色种植，高标准农田建设2万亩。启动2×35万千瓦热电联产、和田新夜市等项目。组织参加“第七届中国-亚欧博览会”“天津-和田优品”等宣传推介活动。和田夜市（玉泉湖店）被评为自治区级夜间文化和旅游消费集聚区，古江巴格乡红星村被命名为自治区乡村旅游重点村。帮助企业纾难解困，出台房租、水电气暖、税收等惠民惠企政策措施，快速复工复产复商复市，全面恢复经济活力。

一年来，乡村振兴步伐坚定。全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做到线上实时比对监测、线下常态摸排。坚持“228”工作机制，未发现“三五成群”和规模性返贫致贫情况。实施古江巴格乡红星村、伊里其乡亚甫拉克村两个自治区乡村振兴示范村建设。

一年来，民生福祉明显改善。创建自治区级德育示范校3所，国家通用语言文字教学质量不断提高。城乡低保应纳尽纳，临时救助、社会救助应救尽救，“一老一小”、优抚安置、军民共建等工作进展顺利。打通萧山路、塔乃依北路延伸等10条断头路。食品药品安全有序推进。严格落实安全生产责任制，守牢安全生产底线。

一年来，城乡环境日益改善。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，持续巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。城市供水水源地置换项目有序推进，城西、河东污水处理厂改造升级初见成效。大力实施城区和工业园区道路绿化、公园游园改造提升，建设公园绿地和微地形带状绿地45万平方米，实现建成区绿地率33.08%。稳步推进全国文明城市创建工作。

一年来，自身建设务实有力。履行推进法治政府建设主体职责，严格贯彻“一规划两纲要”，严格执行《和田市法治政府建设二十条措施》，严格落实《和田市人民政府“四规则一制度”》。深入推行党政机关公共法律服务全覆盖，全面推进政务公开。全面落实行政执法“三项制度”，加强行政规范性文件制定和监督管理，政府系统依法行政水平进一步提高。自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督、纪委监委监督以及社会各界监督。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市发展还面临着一些突出的矛盾和问题：一是城市建设压力较大，城乡发展不平衡，城市精细化管理水平偏低，教育、就业、安全生产、医疗、住房条件等方面短板仍然存在，距离群众期望还有较大差距；二是农村城镇化发展步伐缓慢，农业产业结构不合理，改善农民收入结构仍需下功夫，农业项目后续止损盘活需持续用力；三是一些干部担当意识不足、争先意识不强、创新意识不够等问题还不同程度存在。这些问题制约着全市加快发展的步伐，要高度重视，采取强有力措施，认真加以解决。

二、2023年主要工作

（一）坚定不移贯彻习近平法治思想，依法推进平安和田市建设。深刻学习领会习近平法治思想，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力。坚持依法治疆、依法行政、依法执政，推进法治和田市、法治政府、法治社会一体建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，深入实施“八五”普法，落实普法责任制，着力营造良好法治环境。恪守契约精神，完善重点领域政务诚信体系，坚决兑现政府承诺，以政府诚信引领带动社会诚信建设，不断提高政府执行力和公信力。

（二）坚定不移完整准确贯彻新发展理念，积极培养经济发展新动能

1.抓好农牧业提质增效。一是抓好粮食安全。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，确保粮食播种面积和产量只增不减。加强“三圃一田”建设工作，坚决杜绝“以粮代种”。做好粮食储备工作和肉、蛋、奶等重要农产品供应，保障好群众“菜篮子”“米袋子”。二是抓好特色产业发展。抓好全市温室大棚、大田拱棚、庭院小拱棚及露地蔬菜种植，消除空棚，增加设施农业产值。推广性控冻精生产等技术，提升母畜繁殖能力，加大种源建设力度。抓好农民专业合作社规范化管理工作，大力发展林果合作社、畜禽合作社，建立联农惠农带农机制。推进农民（养殖）专业合作社试点工作，会同金融（保险）机构制定金融产品。三是抓好现代农业产业园区建设。进一步提高园区科学种植、增产增效。积极吸引有能力、有市场、有技术的科技企业，流转设施农业大棚,促进劳动力转移就业增加劳务收入。四是抓好农技支撑。大力普及节水灌溉、测土配方等技术，推进机械化生产，重点农时组织开展机耕、机播、机收服务。利用现有沙漠资源，通过种植玉米、蔬菜等农作物以及大芸等中药材，大力发展生态农业。推进林果提质增效，稳步推进核桃疏密工作，强化重大病虫害监测力度。严格动物疫病防控工作。深化农业水价综合改革，推动农村土地综合整治。做好增水增地工作，为农业增效、农民增收提供坚实保障。

2.保障工业企业稳产增产。一是做大主导产业。根据碳酸锂产业布局，着力发展碳酸锂全产业链。加大现有纺织服装企业帮扶力度，帮助争取更多优质订单，扶持企业做大做强。用好“工装援疆”行动成果，促进“工装援疆”行动长期深入开展。二是提升承载能力。积极推进北京和田工业园区基础设施等4个项目建设，加大基础设施建设投入力度，不断完善配套功能，持续提升园区服务效能和承载能力。三是培育市场主体。加大本地企业扶持力度，支持京和纺织、北京高能等企业申报自治区“专精特新”中小企业认定，积极推进“个转企、小升规”，完成企业“小升规”2家以上，切实增强中小企业核心竞争力。

3.促进服务业复苏回暖。一是加快物流体系建设。提升京和物流园区整体功能，推进和田空港物流园等重点商贸物流项目建设，推动东郊客运站投入使用，建成区域物流集散中心。加快建设和田市二级物流节点城市，整合陆港枢纽、中昆国际物流园、京和物流园区交通设施及物流资源优势，巩固乡、村物流网络体系。二是推进文旅融合发展。围绕建设民俗文化、和田玉文化、餐饮文化等和田特色文化，推动玉文化产业园、团城民俗旅游区、和田夜市和大漠湖杨等景区发展，加大和田玉、和田夜市、团城民俗、沙漠旅游等品牌宣传力度，形成以文化游为引领，生态游、健康游等为支撑的文旅融合发展新格局。利用现有和田玉石交易中心为平台，创造“和田子玉”品牌效应，规范和田玉石市场，推介宣传和田玉石文化。三是刺激消费市场。利用“县域商业体系”建设项目专项扶持资金，发掘和引进商业载体，释放消费群体，合理刺激消费。充分激发零售、餐饮、汽车、医疗健康服务、养老服务、家政服务等行业活力，规范整顿租赁市场。刺激房地产消费，拉动房地产回暖。加快发展夜间经济，推进和田新夜市投入使用，实施特色街区建设，加大和田义乌小商品城招商力度，培育“购物+美食+旅游+休闲”一体化复合型消费链条。

4.全力推进项目建设。一是加大争资争项力度。选择有资质、有业绩的工程咨询服务机构，做好项目评估论证工作，注重项目包装。主动向自治区、地区、援疆指挥部沟通汇报对接，上争国投、外引招商、内激民资，坚持“资金、要素跟着项目走”，主动争取中央预算内资金、政府债券资金、对口援疆资金、乡村振兴衔接资金等。二是加强重点项目建设。加快推进2×35万千瓦热电联产等能源项目建设，阿和公路改扩建、S326拉斯奎段等交通项目建设，数字城市等新型基础设施项目建设，和田河流域玉龙喀什河两岸生态廊道建设工程等水利项目建设。三是建立项目包联机制。落实一个重大项目、一名联系领导、一个主管责任单位，强化联动服务，协调行业部门开辟“绿色通道”，做好服务管理，切实发挥重点项目对经济增长的拉动作用。

5.稳步推进国企改革。推动市属企业战略性重组和专业优化整合，成立和田市投资发展集团有限责任公司，有序分步建立板块化、扁平化的股权结构，逐步建立健全管理和监督机制，促使企业上档升级。

6.做优做活招商引资。建强专业招商队伍，突出优势特色，招商引资、招商引才，拓展增值增效空间。以发展产业带动就业为方向，围绕房地产和服务业，打造集“吃住行游购娱”为一体的高端商业综合体。围绕城市功能提升、能源储备、园区建设、纺织服装基地，突出精深加工高附加值，力争形成一批产业链互补衔接、上下游融合发展的产业共同体，避免造成同质化竞争现象。围绕锂电池在政策支持、服务保障上精心设计，吸引有实力的新能源企业到我市投资办厂，补齐产业短板。

7.深化对口援疆工作。扎实做好对口援疆工作，深化“1+X”“组团式”模式，推动产业、教育、医疗等领域交流交往交融，不断提升援疆综合效益。

（三）坚定不移深化重点领域改革，激发市场主体活力

1.深化“放管服”改革。大力推进“数字政府”建设，加快发展“互联网+政务服务”，让“数据跑路”代替“群众跑腿”。广泛推行涉企经营许可事项告知承诺制，深化“一件事一次办”改革，优化办理程序，推行“马上办、网上办、掌上办、自助办、就近办”，促进政务服务向基层延伸，推进政务服务标准化、规范化、便利化。用好“12345”政务服务便民热线，深化“接诉即办”工作机制，解决市场主体和群众办事难问题。全面发挥行政服务和公共资源交易中心作用，推进交易全流程电子化和交易数据应用，加强监管、提升效能。

2.深化“证照分离”改革。明确电子证照管理部门、制发部门、应用部门责任边界，发挥各方积极性，提升工作合力。推进身份证电子证照、电子社保卡、电子驾驶证、电子营业执照等高频电子证照在政务服务平台移动端汇聚，在日常生产生活各领域中应用。

3.推动市场主体健康发展。落实减税降费政策，强化制度性安排、阶段性措施、临时性政策有机结合，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担。完善普惠金融服务体系，加大对科技创新、中小微企业绿色发展的金融支持。落实支持民营经济发展各项政策，加快发展房地产、酒店宾馆、商业开发、娱乐休闲等服务产业，加大全口径工业企业和规模以上企业服务和支持力度，做实做优做强实体经济。积极开展自治区食品安全示范城市创建工作，持续加大食品药品监管、质量监督、医疗行业整治力度，激励和惩戒“两手抓、两手硬”，推动各类市场主体公平竞争。

4.开展营商环境专项治理。做好全国第五次经济普查工作。坚决整治不作为、乱作为、慢作为问题，整治落实政策不到位、损害市场主体合法权益等突出问题，持续清理规范涉企收费，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派，党政机关、企事业单位带头清欠中小企业拖欠账款，帮助企业挺得住、过难关、有奔头。

（四）坚定不移推进乡村振兴，加快乡村建设全面升级。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，运行好防止返贫动态监测和帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。二是大力振兴乡村产业。抓牢产业和就业两个关键，深入挖掘和运用好乡村特色资源，因地制宜发展特色产业。加快发展乡村旅游和休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新产业新业态，创新农业经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，激发农村基层发展活力。鼓励农民入股组建“工匠”合作社，以农民转型提升乡村振兴质量。鼓励脱贫户（含监测对象）发展庭院经济，加大易地搬迁后续扶持力度。充分吸纳农村群众参与工程项目建设，实现就地就近就业增收。三是深入推进乡村建设。扎实推进“千村示范、万村整治”工程，推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸，推进“厕所革命”和农村垃圾、污水处理，做好农村饮水工程维修养护和农业水价综合改革等项目，建立健全长效管护机制，持续改善农村人居环境和村庄风貌。持续推进乡村振兴示范村建设，深化“美丽庭院”改造。

（五）坚定不移贯彻生态优先战略，推动生态环境持续改善。一是严格执行生态保护制度。严格控制“两高”项目进和田市，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。二是持续打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续落实好“林长制”“河长制”“路长制”，加大植树造林防沙治沙力度，做好玉河两岸、阿和公路沿线、现代农业产业园区造林绿化工作，在城乡结合部选择易栽易活的适宜树种进行绿化。集中力量补齐医疗垃圾处置、畜禽粪污处理、生活垃圾处理等短板弱项，扩建和田市城西污水处理厂，新建建筑垃圾处理厂，坚决抓好危废管理，落实建筑工地“六个100%”。高质量完成中央生态环保督察反馈问题整改销号。三是坚持绿色低碳发展。聚焦“双碳”目标，加快产业、能源等结构调整，加强节能减排约束性指标管理。持续提高小麦、玉米等秸秆利用率，强化农业农村节能减排。推广建筑节能技术，加强水资源集约利用，加快推广节水灌溉、循环用水技术，加快推进中水回用项目建设，全面完成城市水源地置换工作。持续推动以党政机关为重点的公共机构反食品浪费工作，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，引领带动全社会形成节俭为美的良好风尚。

（六）坚定不移以人民为中心，用心用情办好为民实事

1.全力抓好就业惠民。一是精准对接。做到培训意愿和就业意愿一本账、门门清。加强与其他省市劳务对接，深化拓展跨区域劳务协作，创造更多高质量就业岗位。二是精准培训。按照园区企业用工需求，在高级技工学校有针对性开设紧缺专业，开展校企合作、订单式培训。三是精准就业。抓好岗位拓展、跨区域转移就业。积极开发企业用工岗位，定期召开招聘会，妥善安置无外出能力的劳动力实现本地就业，确保有就业意愿的人全部就业。四是精准施策。健全就业促进机制和就业公共服务体系，突出抓好农村劳动力、高校毕业生、就业困难人员、脱贫群众、退役军人等群体就业，加强困难群体就业兜底帮扶，推动城镇零就业家庭动态清零。

2.全面提升教育质量。一是抓好教育教学。运用“教学+管理”模式，采取书记听课制、名师大讲堂、师父带徒弟、集体备课、创立校园教学文化等方式提高教师素质。采取联合办学方式，运用好支教和对口援疆资源。抓好幼儿园、小学阶段启蒙教育和基础教学，全力推进国家通用语言文字学用结合和“五个认同”教育。举全市之力，力争将高级技工学校升格为技师学院。二是做到拴心留人。积极吸纳内初班、内高班、民考汉等大学毕业生返乡教学，充分运用好其双语优势，畅通师生沟通交流，提高教学质效。采用租售并举方式，做好教师暖心服务和住房保障。办好学校食堂，做到有制度、有服务、有食谱、有搭配、有营养。制定激励措施，完善、优化教师职称评定程序，规范管理。三是强化思政教育。将党的二十大精神学习融入教育工作全过程，落实《中小学德育工作指南》“一校一案”，开展中华经典诵读、中华文明礼仪课程。邀请法律专家，采取多种形式在各学校定期开展法治讲座，有效提升学校师生法治意识。

3.全面提高社会保障水平。深入实施全民参保计划。持续做好扩面计划，提高参保质量。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。完善“一老一小”服务体系，积极发展居家和社区养老，设立养老助餐点，新建康养中心和儿童福利运动场馆，扎实推进“雨露计划”等项目实施。加强婚俗改革试点工作。改进殡葬服务管理，推进公墓管理规范化、制度化、标准化。

4.全面提供优质医疗服务。持续巩固定点医疗机构“先诊疗、后付费”工作成效，全力推进县域内紧密型医共体建设，年底前实现县域内就诊率达90%。推动医保经办服务下沉到村、社区，完成医保移动支付试点。推进门诊慢性病跨省异地就医直接结算、基本医保关系跨省转移“一网通办”。全面落实国家优化生育政策，促进人口长期均衡发展。

5.全力办好惠民实事。实现城镇新增就业6000人，农村富余劳动力转移就业6.8万人次，应届高校毕业生就业率达到95%以上。实施城市棚户区改造2000套，新建公租房2000套，加快老旧小区改造14个。提高教育教学条件，新增学位7230个。持续实施全民健康体检工作，做到体检人员应检尽检。新建农村道路15.232公里、养护100公里。推进“厕所革命”，新建卫生厕所226座。开展农村房屋安全隐患排查整治，农村住房抗震防灾改造175户。举办大型房交会，出台房地产销售优惠政策，鼓励公职人员、企事业职员和社会群体积极购房。

（七）坚定不移贯彻“人民城市为人民”理念，推动城市功能品质升级。一是坚持规划引领。主动承接“和和墨洛”一体化规划建设，统筹规划城市建筑布局、景观风貌、设计风格，突出城市特色。全面完成和田市国土空间规划编制工作，规范城市道路及用地布局，明确乡镇整体布局以及未来发展方向。规划城东副中心建设，以玉龙喀什河作为核心城市片区发展轴，北京和田工业园区、陆港物流园、吉亚乡、京和物流园区为四大功能区，通过交通串联、产业联动、功能互补，形成整个片区的总体规划，创建以和田智慧陆港、产业创服新区为目标的跨河一体化发展的城市拓展先行区、产城融合示范区。二是提升城市公共服务能力。按照城市居民出行“300米见绿、500米见园”要求，建设体育公园、滨河公园、“儿童公园”“口袋公园”，积极创建自治区园林城市。加强城市地下空间开发利用，完善防灾减灾和公共卫生应急设施。构建适宜绿色出行城市道路网络，大力发展公共交通，完善地下停车场（库）、立体停车场（库）等城市停车设施。全面提升公厕建设服务品质，中心城区公厕基本达到旅游厕所标准。实施和田市垃圾收集转运处置一体化建设项目，建成生活垃圾处理系统，大幅提升生活垃圾处理能力。三是提升城市精细化管理水平。推行城市管理“721工作法”，精心制定城市道路分级、城市容貌、市政设施、环境卫生、园林绿化等方面的管理标准，实施标准化管理。大力推动智慧城市建设，新建和田市建设智慧城市管理指挥中心。四是提升群众责任意识。充分激发广大群众“城市主人翁”社会责任感，加强公众行为教育，提高市民文明素质，常态化开展“小手拉大手”、志愿服务行动等活动，推动形成共治共管、共建共享的良好社会氛围。持续开展好爱国卫生运动，引导广大群众主动学习健康知识，掌握健康技能，养成良好个人卫生习惯。

三、全面加强政府自身建设

（一）旗帜鲜明讲政治。坚定不移把政治建设摆在首位，始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强政府系统党的建设，带头坚持以人民为中心的发展思想、发扬斗争精神、落实全面从严治党政治责任，严明政治纪律和政治规矩，严格请示报告制度，坚持民主集中制。不折不扣把市委的工作要求落实到位，始终做到市委有要求、政府有行动、落实有成效，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。

（二）凝心聚力办实事。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，把为民造福作为最重要的政绩，时刻树牢“时时放心不下”的责任意识，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，避免“解决一个问题，留下十个遗憾”。坚持领导信访日接访制度。畅通人民群众反映问题、提出诉求建议渠道，完善诉求快速处理机制，让老百姓感受到政府就在身边、服务就在身边。

（三）坚定不移强法治。深入贯彻实施“一规划两纲要”，政府系统干部职工带头尊法学法守法用法,引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。严格落实政府“四规则一制度”，严格执行重大行政决策程序规定，强化行政规范性文件合法性审查。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，支持纪委监委监督和司法监督，加强审计监督、统计监督，主动接受社会监督和舆论监督，积极回应社会关切。深入推行行政执法“三项制度”，推行法律顾问政府部门全覆盖。认真做好行政复议工作。政府系统要提高理解力、执行力，全面落实行政执法责任制和问责制，对一切违法违规行为都要坚决查处，对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治，对所有行政不作为的人员都要坚决追责。

（四）创新务实抓落实。把抓落实作为政府第一责任，强化经济运行分析调度，坚持和完善重大事项、重点工作推动落实机制。坚持把调查研究作为基本工作方法，深入基层一线，到困难较多、情况复杂的地方察实情、“解剖麻雀”，鼓励基层干部群众讲真话、讲实话、讲心里话，全面掌握情况，做到心中有数。对发现的问题要分析原因、找准症结，针对性的研究解决。政府系统要自觉增强补课充电的紧迫感，树牢“他山之石，可以攻玉”的意识，借鉴兄弟县市好的经验做法，培养深入研究问题的思维习惯，提高谋划发展、破解难题的能力。重点纠治形式主义、官僚主义顽疾，坚决杜绝形象工程、政绩工程。严肃查处在落实市委工作要求中做选择、搞变通、打折扣等突出问题。落实减负要求，切实为基层松绑减负。认真对待、及时回应企业、群众、基层的诉求和期盼，推动解决存在的突出问题，让基层干部有更多时间更多精力抓工作落实，让企业发展得更快更好，让群众生活得更加美好、更有获得感、幸福感。

（五）清正廉洁干事业。深入贯彻全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，深入推进政府及组成部门党风廉政建设和反腐败斗争，着力建设廉洁政府。坚持“过紧日子”思想，把每一分钱都用在刀刃上。对照新修订的中央八项规定实施细则精神，不折不扣抓好贯彻落实，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查处群众身边的“微腐败”。政府工作人员必须严以律己，干干净净做事、清清白白做人，绝不辜负党和人民的重托和期望！

各位代表！新征程呼唤新担当，新使命激励新作为！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在地委、行署和市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚定信心，同心同德，踔厉奋发，勇毅前行，努力完成全年目标任务，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义和田市而不懈奋斗！

(以上工作报告部分内容因涉密不予公布)