和田市“5·20”管沟坍塌事故整改措施落实情况评估报告

2022年5月20日，在和田市古江巴格乡辖区内城市供水水源地置换建设项目第三（施工）标段河南盛世永昌建设工程有限公司施工工地，一名工人在管沟安装施工过程中沟壁发生坍塌，工人全身被掩埋，经抢救无效死亡，造成1人死亡，直接经济损失约160万元。

按照《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）的要求，对和田市古江巴格乡辖区内城市供水水源地置换建设项目第三（施工）标段河南盛世永昌建设工程有限公司“5·20”管沟坍塌事故开展评估工作，现将事故责任追究和防范措施落实情况的评估工作报告如下：

一、事故评估工作过程

2022年7月，市安委办成立由市应急管理局牵头，原事故调查组组成单位有关人员，组成事故评估组。依据《和田市“5·20”事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》），制定了《和田市古江巴格乡辖区内城市供水水源地置换建设项目第三（施工）标段河南盛世永昌建设工程有限公司“5·20”管沟坍塌事故改措施落实工作评估方案》，梳理出行政处罚落实情况、责任追究落实情况、事故防范和整改措施落实情况等评估内容，采取查阅文件、现场检查、听取汇报、座谈问询等方式，深入开展事故评估工作。

在评估过程中，事故评估组先后前往市应急管理局、市住房和城乡建设局、水利局、和田市公共资源交易中心等部门，听取相关汇报，查阅相关资料。重点对事故相关责任单位、企业事故发生后采取的防范和整改措施进行检查评估。

通过上述工作，评估组了解掌握了各单位落实责任追究、党政纪责任追究、行政处罚和事故防范和整改措施落实情况。

二、事故有关责任人员及责任单位责任追究落实情况

（一）行政处罚落实情况

按照《事故调查报告》中行政处罚处理建议，王穗，河南盛世永昌建设工程有限公司和田市城市供水水源地置换建设项目第三（施工）标段项目经理；王云波，河南盛世永昌建设工程有限公司和田市城市供水水源地置换建设项目第三（施工）标段现场负责人，共罚款38980元；河南盛世永昌建设工程有限公司罚款30万元。经现场资料检查，王穗、王云波两人行政处罚已全部落实完毕，河南盛世永昌建设工程有限公司行政处罚已缴纳完毕。

（三）党政纪责任追究

按照《事故调查报告》党政纪责任追究建议，和田市水利局、古江巴格乡人民政府向和田市人民政府作出书面检查；农村饮水安全服务中心2022年度安全生产考核“一票否决”。对和田市农村饮水安全服务中心原副主任阿不都热依木·托合地因涉嫌其他案件，另案处理。经现场资料检查，上述党政纪责任追究已全部落实完毕。

三、事故防范和整改措施落实情况

按照《事故调查报告》整改防范措施建议，评估组对事故整改防范措施落实情况进行评估。

（一）加强安全生产执法检查力度。一是市安全生产委员会办公室在全市范围内组织开展各行业领域安全生产大检查、大培训工作。各安全生产专业委员会，按属地和行业职责，对全市各类风险隐患进行横向到边、纵向到底的拉网式大排查，严厉打击各类安全生产非法违法行为，以“四不两直”形式，深入一线检查督导安全生产，以上率下，传导压力。二是玉泉水务有限责任公司，在事故发生后能够认真履行企业安全生产主体责任，及时修订《劳务分包管理制度》，在实施本公司以及受委托实施的工程项目中，依法依规签署有关工程项目的合同、法律文件，并认真审核、审查有关单位、人员的资质。修改完善《工程项目安全生产责任状》，并签订落实到项目监管负责人，监督施工单位履行好安全生产主体责任，制定《玉泉水务安全生产检查情况登记确认表》，对施工现场以及施工人员相关安全措施的落实情况经常性开展检查，对发现的问题和隐患予以督促整改。

（二）严格落实安全生产责任制。落实行业监管责任，持续发挥好10个安全生产专业委员会行业监管作用，切实抓好各行业领域安全生产监管工作。一是严格按照安全生产“党政同责、一岗双责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，针对当前安全生产特点，紧盯重点行业领域，重点部位、重点环节开展隐患排查治理。二是压实企业主体责任，通过教育培训、政策扶持、执法检查、行政处罚等手段，激发企业做好安全生产的积极性和主动性，筑牢安全生产的第一道防线。

（三）强化安全生产教育培训。一是各安全生产专业委员会以本次事故为痛点，定期开展形式多样的安全生产教育培训，观看学习《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》专题片，加强对《中华人民共和国安全生产法》及其相关法律法规学习和宣传力度，营造浓厚的安全文化氛围，提高各级政府、部门安全履职和检查执法能力，增强企业全体员工的安全技能，普及安全知识，提高全市人民的安全意识和安全素养，有效防止和减少生产安全事故发生。累计培训企业、单位3652家次，累计培训人数8956人。

（四）充分汲取事故教训。事故调查结束后，和田市安全生产委员会办公室于2022年8月9日组织召开全市安全生产通报会暨事故警示教育会，共19个部门、13家生产经营单位单位参会。会上对事故进行复盘，有条理的还原了事故发生经过，分析了事故发生原因，要求各有关生产经营单位要深刻汲取事故教训，举一反三，建立完善安全生产责任制体系和隐患排查治理双重预防机制，认真履行安全生产主体责任，全面开展自查自纠，杜绝同类事故再次发生。

其它需要说明的：事故责任单位河南盛世永昌建设工程有限公司在完成发生事故的和田市城市供水水源地置换建设项目第三（施工）标段工程后自主撤出和田市场，目前未在本地承揽工程。

四、总体评估意见

通过事故评估组检查评估，河南盛世永昌建设工程有限公司“5·20”管沟坍塌事故整改措施落实到位，责任追究、行政处罚和其他整改措施等得到落实，并举一反三开展了各项工作，达到了消除事故隐患，防范事故发生的目的。

五、存在问题

（一）行业安全监管能力有待进一步提升。各部门执法检查人员水平有待进一步提高，对企业有关工程项目发包、承揽、实施等相关法律法规和行业标准掌握度不够，在检查过程中发现安全生产隐患、指导企业整改隐患的能力不足。

（二）生产经营单位事故警示教育针对性不强。事故评估组在抽查工程施工领域企业，发现企业开展事故警示教育不深入、走过场，未结合自身实际，只以事故警示教育片和岗前安全教育代替事故警示教育，难以起到警示教育的作用。

（三）从业人员安全生产意识不高。在检查过程中发现，企业从业人员安全意识不高，尤其是“四不伤害”意识淡薄，施工时盲目自信，作业现场杂乱，安全防护缺失，容易导致事故发生。

六、工作建议

（一）坚守底线思维、红线意识。全市各相关部门要深刻认识到现场安全管理历来是安全管理工作的关键，各部门、各单位要按照“党政同责、一岗双责”的要求，始终把做好作业现场安全生产管理作为安全生产工作的重要内容，部门主要领导是第一责任人，坚持问题导向，扎实抓好各环节的安全管理，切实将安全生产监管工作落到实处。

（二）切实做好行业安全生产工作。各行业主管部门要切实履行《中华人民共和国安全生产法》规定的“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”行业（领域）安全生产监管职责，全面加强各自行业领域内企业的全过程安全监管，严厉打击行业领域内“三违”现象，对于发现涉嫌违法的，及时立案查处，严厉打击违法违规行为。对高危作业风险意识不足、风险管控措施不落实、盲目自信、冒险作业、冒险抢险等突出问题的，要责令相关责任单位坚决停工整改。各部门要进一步完善联防联控机制，健全多部门协同预警发布和响应处置机制，提升事故应急处置能力。

（三）举一反三做好安全生产工作。各部门和各生产经营单位要深刻汲取事故教训，全面做好安全生产工作，要针对暴露出的突出问题，专题进行研究，落实各项安全责任。要突出重点行业领域、重点环节、重点事项，明确职责和分工，全面推动安全监管水平进一步提升，确保安全生产形势稳定，切实保障人民群众生命财产安全。

（四）进一步加强执法力度。各部门要认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》的规定，深入开展安全生产大检查。结合实际，逐条逐项细化工作任务，把责任落实到单位、到岗位、到人头，按照时间节点有序推动落实，确保最硬措施得到最严执行。坚持以“条块结合、全面检查”的方式，深入开展安全生产大检查，督促各企业认真开展风险隐患自查自改自报，做到上下衔接、左右协同，确保大检查全覆盖、无盲区、零死角。