国务院办公厅关于促进即时配送行业
高质量发展的指导意见
国办发〔2024〕3号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

即时配送是网约配送员承接平台线上订单，将物品以点到点、无中转、即送即达方式送交消费者和用户的新兴物流业态，包括餐饮外卖、同城急送、商超配送等。近年来，即时配送行业快速发展，对促进消费、保障民生、扩大就业发挥了重要作用，今后仍有很大发展空间。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，促进即时配送行业高质量发展，充分发挥对经济社会发展的积极作用，经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，加强对即时配送行业的政策支持引导，完善行业管理，营造公平竞争的发展环境，保障消费者和网约配送员合法权益，促进即时配送行业加快健康规范有序发展，带动相关行业实现多方共赢，更好满足人民群众美好生活需要。

二、增强即时配送行业服务和带动能力

（一）充分发挥供需衔接与促进作用。支持即时配送行业进一步发挥在消费者与餐饮、零售等行业间的物流支撑和供需衔接作用，在城市和具备条件的县城、乡镇进一步完善服务网络和布局，拓展业务范围和领域，支撑引领餐饮、零售等行业拓宽销售渠道、提升发展能级，更好满足消费者多样化即时需求。

（二）更好发挥吸纳就业作用。鼓励即时配送平台企业及用工合作等相关企业（以下统称即时配送企业）稳定和扩大就业岗位，更多吸纳社会就业，保障网约配送员合法权益。鼓励即时配送企业建立健全网约配送员培训机制，通过线上线下相结合的方式开展培训，提高网约配送员从业能力。鼓励各类人力资源服务机构为网约配送员提供培训。

（三）加强技术和服务创新。引导即时配送平台企业加快技术进步，深化北斗导航、人工智能、物联网、云计算、大数据、区块链等技术应用，探索自动配送车、无人机等新型配送模式，拓展智慧化、商业化应用场景。鼓励即时配送平台企业为合作商户提供数字化运营服务，开展在线引流、经营培训等，带动合作商户实现线上线下一体化发展和数字化转型，提升发展效能。发挥即时配送平台企业数据资源优势，依法依规开展行业数据采集、分析挖掘、综合利用，在保障消费者和网约配送员个人信息安全的基础上，充分释放数据要素价值。

（四）推动行业绿色发展。指导即时配送平台企业、餐饮类合作商户落实制止餐饮浪费责任，鼓励提供“小份菜”、“小份饭”等多样化适量点餐服务，防止餐饮浪费。指导即时配送平台企业制定规则，鼓励合作商户减少外卖环节一次性塑料制品使用，促进包装减量化。

（五）完善收益分配和纠纷处理机制。引导即时配送平台企业提高增值服务能力，完善服务收费规则，营造与合作商户等共生共赢的行业生态。指导即时配送平台企业按照“算法取中”原则，并充分考虑法定节假日、恶劣天气、夜间等特殊情形，合理制定网约配送员订单分派、计酬标准、奖励补贴等规则。指导即时配送平台企业完善交易纠纷处理机制，依法依规、公平合理处置消费者投诉、网约配送员及合作商户申诉等，有效遏制不实恶意评价等行为，保护各方正当利益。

三、营造良好发展环境

（六）便利经营主体市场准入和登记注册。按照建设全国统一大市场要求，清理不合理市场准入限制，消除各类地方保护和隐性壁垒，营造公平竞争环境。支持地方开展“一照多址”改革，提升即时配送行业经营主体登记注册便利化、规范化水平。

（七）完善即时配送便利化配套设施和条件。鼓励有条件的居民小区、商务楼宇、学校、酒店、医院等设置公共无接触配送设备（如智能快递柜、智能外卖柜等）、无接触配送站。指导居民小区、商务楼宇等为网约配送员通行、交通工具停靠提供便利，不得随意设置障碍。将电动自行车充电换电设施建设纳入城市发展相关规划，在具备条件的城市道路沿线、商业区、停车场、居民小区等公共场所加大智能换电柜、充电桩等公共充电换电设施建设力度。

（八）健全即时配送标准体系。加快即时配送设施设备、服务规范、数据资源利用等方面标准制定，建立健全涵盖国家标准、行业标准、地方标准的即时配送标准体系，提高行业标准化、规范化水平。鼓励大型即时配送企业结合实际制定企业标准，发挥示范引领作用。

（九）纳入城市生活物资应急保供体系。加强政府与即时配送企业合作，统筹运力、设施等各类物流资源，推进即时配送与城市生活物资保供能力一体建设、协同发展。将即时配送企业纳入城市应急保供重点企业名单，研究制定应急保供预案，完善应急通行、平急转换、应急演练等管理机制，提高专业化、系统化、综合化的应急配送保障水平，助力健全城市“最后一公里”应急物流网络，强化生活物资保障和突发公共事件应对能力。

四、完善即时配送行业管理

（十）强化食品和非餐物品安全管理。指导即时配送平台企业加强合作商户管理，要求餐饮类合作商户提供营业执照、食品经营许可证等合法证照资质或相关登记备案证明，并在平台服务界面公示相关信息。鼓励具备条件的地方政府与即时配送平台企业加强餐饮类合作商户证照资质数据信息对接，支持即时配送平台企业通过多种方式进行证照资质核验。指导即时配送企业、餐饮类合作商户、网约配送员履行食品安全法律法规规定的义务，严守食品安全底线，落实食品配送环节安全责任，加快推行外卖餐食封签等措施，确保食品在配送过程中不受污染。指导即时配送企业探索符合行业特点的非餐物品安全管理模式，防止借助即时配送进行违禁品非法传递。

（十一）加强配送安全管理。指导即时配送企业依法落实安全生产责任制，完善配送安全管理制度，加强对网约配送员的安全教育。强化遵守交通规则要求，支持即时配送平台企业加强配送环节交通安全管理，综合考虑网约配送员工作时长、劳动强度等，合理确定配送时限和同时接单量上限要求，研发应用智能头盔等可穿戴设备，探索借助技术手段规范网约配送员驾驶行为，提高配送环节交通安全治理水平。

（十二）建立服务质量监督机制。畅通即时配送相关投诉举报渠道，及时发现并依法处理即时配送企业、合作商户、网约配送员不当行为，保护消费者权益。指导即时配送平台企业发挥数据资源和技术手段优势，配合政府部门依法规范合作商户经营行为、网约配送员从业行为。

（十三）健全劳动权益保障机制。指导即时配送企业依法合规用工，结合新就业形态特点，根据用工方式与网约配送员订立劳动合同或书面协议。建立健全劳动争议协商调解机制，畅通网约配送员维权渠道，妥善处理矛盾纠纷。稳妥推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点，及时调整完善政策，优化流程，提高职业伤害确认、劳动能力鉴定、待遇支付的办理时效，维护网约配送员劳动权益。鼓励即时配送企业为网约配送员提供多样化商业保险方案，提高职业保障水平。支持未建立劳动关系的网约配送员在自愿自主基础上，结合实际灵活参加城镇职工、城乡居民社会保险。鼓励保险公司积极开展与职业伤害保障相衔接、适用于即时配送行业的保险业务。

（十四）发挥各级工会和行业协会作用。探索符合即时配送行业特点的建立工会方式，支持各级工会提高服务联系网约配送员水平，面向网约配送员开展政策宣讲、权益维护、教育培训、技能竞赛、关爱帮扶、驿站铺设等工作。积极加大宣传力度，倡导全社会关心关爱网约配送员群体。支持网约配送员参加全国性、地区性劳动模范等荣誉称号评选活动，增强网约配送员的职业认同感和自豪感，营造崇尚劳动、尊重劳动者的良好氛围。指导相关行业协会组织制定、修订和宣传即时配送行业自律公约，建立健全行业自律机制，引导即时配送企业依法合规经营。支持行业协会充分发挥桥梁纽带作用，畅通政企沟通渠道，助力即时配送行业健康发展。

促进即时配送行业高质量发展，关系经济发展、民生福祉。各地区各有关部门要坚持和加强党的全面领导，建立健全工作机制，加强协调指导，强化组织实施。国家发展改革委等有关部门要根据职责分工细化实化相关政策措施，加强跨部门协同配合。各地区要落实属地责任，明确任务目标，统筹考虑本地经济社会发展和即时配送行业发展情况，结合实际研究加大支持引导力度，推动降低企业合规经营成本，有效防范化解风险，解决行业发展面临的突出问题。重大事项及时请示报告。

国务院办公厅　　　　  

2024年1月27日　　　　  

（本文有删减）