和田市肖尔巴格乡2024年法治政府建设工作报告

和田市肖尔巴格乡坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，把法治政府建设放在全乡工作大局统筹谋划，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、人民满意的法治政府，自觉运用法治思维和法治方式统筹推进治理体系和治理能力现代化，现将有关情况汇报如下：

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

（一）干部层面。一是坚持把全面深入学习贯彻习近平法治思想作为党委中心组、干部理论学习内容，制定学习计划，撰写读书笔记、心得体会、研讨发言材料，举办专题研讨会。二是全面推行“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制。把依法治疆理念融入到工作的各个环节，落实“乡村吹哨、部门报到”。三是坚持干部职工学法常态化。为提高干部职工的法治素养，按照“1+4+X”学法清单，进一步提升了广大干部职工学法用法的积极性，将学法守法用法贯穿到日常工作中，增强全乡干部职工法律意识。四是积极参加“法治讲堂·逢九必讲”法治宣讲活动，乡村两级全体干部、司法协理员共参加17次培训。通过法学专家教授对习近平法治思想、新时代党的治疆方略等内容进一步解读，让大家对依法治疆有了更深层次的认识和理解，通过培训使我们的基层工作者、专业司法队伍丰富了理论知识，提高了理论水平。

（二）群众层面。一是统筹做好法律知识宣传解读工作，加快推进各项法律知识进课堂、进头脑、进乡村、进家庭，推动法律法规进入千家万户、人人皆知。二是肖尔巴格乡共28个村（社区），按照乡镇“四个一”、村（社区）“三个一”法治文化阵地建设要求，建成法治文化墙共60米；法治文化园地1个；法治宣传栏30块，其中村（社区）28块；法律图书角30个，其中村（社区）28个，司法所服务大厅2个。三是利用第二十一个宪法法律宣传月活动、“4·15”全民国家安全教育日、民法典宣传月、民族团结教育月等时机，积极开展《中华人民共和国宪法》、《国家安全法》、《中华人民共和国民法典》等法律法规的学习宣传，增强各族干部群众法律意识，引导各族干部自觉抵制和反对民族分裂主义、宗教极端思想渗透，坚决与“三股势力”和各种违法犯罪行为作斗争。

二、严格履行党政主要责任人推进法治建设第一责任人职责

一是带头学习贯彻习近平法治思想，学习宪法、民法典等法律法规，尊法学法，增强依法执政本领，不断提高依法执政的能力素质。开展主要领导讲法治课1次，带动各级干部把法治思想贯彻落实到肖尔巴格乡工作全过程、各方面。二是把党委的领导贯彻到普法全过程各方面，始终坚持正确的政治方向，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到普法的具体工作实践中，始终保持全民普法的正确政治方向和舆论导向。三是树立以人民为中心的普法理念和工作导向。紧贴群众的生产生活，以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展普法活动，依法保障群众权益，促进群众高品质生活，夯实全面依法治乡的社会基础。

三、坚持和发展新时代“枫桥经验”化解矛盾纠纷

围绕“急难愁盼”问题，推动“接诉即办+三调联动”多元矛盾纠纷调处落地见效，引导群众通过法定程序表达利益诉求，依靠法律手段解决矛盾纠纷，努力践行新时代“枫桥经验”，实现“小事不出村、大事不出乡、着力将矛盾化解在基层”。一是畅通渠道。建立“巴旦木”调解室（人民调解室），组建由退休党员干部、四老人员、群众代表等组成的“巴旦木”志愿服务队，利用走访入户、周一升国旗、村民大会等时机“线下”全量收集，结合12345推送，做到线上线下互联互动，实现诉求收集无遗漏、无空白。建立“公共法律服务站”（司法调解室），聘请法律顾问开展调解工作，负责对矛盾纠纷的受理、法律宣传、法律援助，采取线上+实地方式由法官对债权债务、交通运输、事故赔偿、建筑工程、讨薪欠薪等矛盾纠纷予以司法调解。建立行政调解室，矛盾纠纷属行政调解范畴的，由行业部门指派政策把握精准、工作经验丰富的工作人员到乡开展行政调解，与人民调解、司法调解构成“三调联动”机制，打造“一站式”矛盾纠纷化解阵地，做到让群众“最多跑一趟、最多跑一地”就可以解决矛盾纠纷。二是精准运用调解手段。线上平台调解：为切实解决即时响应的矛盾纠纷调解诉求，充分利用好纠纷调解的关键期，与法院、行政执法单位建立信息共建共享机制，并协同搭建远程线上调解平台，实现资源共享。线下实地调解：乡党政班子成员、村（社区）第一书记、支部书记积极参与调解工作，争做调解员以上率下，推动调解工作有序开展。2024年以来累计调解各类矛盾纠纷308起，其中司法确认130起。

四、充分发挥人民调解组织作用

建立乡级人民调解委员会1个，村级人民调解委员会28个。按照乡村“法律明白人”培养工程工作要求，肖尔巴格乡遴选出140名“法律明白人”，并制定了培训计划，共开展培训。为进一步延伸基层法治建设平台，引导群众自觉尊法学法守法用法，提升自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力和水平，推进精准普法，推动法治乡村建设，助力乡村全面振兴，共遴选出140户学法用法示范户。促进村法律明白人、农村”学法用法示范户“、基层人民调解员、普法志愿者发挥作用。共培训村“两委”干部、村法律明白人、农村”学法用法示范户“、基层人民调解员、普法志愿者312人次。

五、深入推进综合行政执法改革

根据地委、市委相关工作安排部署，为加快乡镇（街办）综合执法体系健全、干部力量配强、综合执法闭环，深入推进辖区私搭乱建、环境污染、无证经营等社会乱象整治工作，肖尔巴格乡采取12335工作措施，全面推进综合执法工作全面开展。一是健全1个机构。成立综合执法办公室，由乡长担任办公室主任，履行依法行政第一责任人职责，亲自部署或研究乡内重大行政执法事项，听取年度执法工作报告。由分管领导担任办公室副主任，统筹乡级范围内的行政执法工作，加强行政执法队伍建设。整合现有站所、行政执法力量和资源，组建综合行政执法队,由副乡长担任执法队队长，与乡综合执法办公室合署办公,依法查处职权范围内的各种违法行为。组织行政执法储备人员参加和田市组织的半脱产培训，并参加2024年行政执法证考试，共有8人依法依规取得行政执法证（其中2名持法律职业证免考）。二是强化2个提升。坚持“帮带培训”和以干代训相结合。由市司法局组织水利局、农业农村局等9家行政执法单位业务骨干帮带乡执法人员全流程开展执法工作。对重点培养的行政执法队员，采取派到执法单位“跟班学习”模式，进一步精准化、一对一培训，从而确保提升乡综合执法队员整体素质和能力，具备相应规范执法能力，为下一步高效开展执法事项，打下坚实基础。在乡级培训的基础上积极参加上级部门组织的各类法治培训，确保执法人员每年不少于60课时培训。并结合赋权事项制定肖尔巴格乡综合行政执法权责清单事项共77项。三是做好3个重点。构建“法定执法+赋权执法”的乡（镇）综合行政执法模式，明晰执法权限。依法公开乡综合行政执法人员身份信息、行政处罚流程图。完善执法装备。根据工作需要配备执法记录仪2台。成立重大执法决定法制审核领导小组。为落实重大行政执法决定法制审核制度，乡人民政府聘请法律顾问，成立重大行政决定法制审核领导小组，确保重大执法决定合法合规。四是运行3个制度。健全日常工作制度。规范综合行政执法队工作人员行为、档案管理、装备管理等，保障综合执法工作有序开展。落实包片负责制度。实行乡综合行政执法队落实包片责任制，建立健全包联管理台帐，对所包联的片区行政执法对象进行登记备案，确保每季度巡查全覆盖。发现违法行为，及时上报相关行业部门，并配合市直行政执法单位派驻执法人员开展调查处理。落实巡查、上报、处置制度。乡（镇）综合行政执法队在巡查过程中发现违法行为，立即上报乡（镇）综合执法办公室。属于市直相关行政执法单位管辖的，乡综合执法办公室在24小时内报告市直相关行政执法单位。发现违法行为正在进行的，立即劝阻当事人停止违法行为，并及时告知有管辖权的行政执法单位调查处理。巡查中发现现场可以整改、纠正的，现场予以解决。发现违法行为需“乡镇吹哨、部门报到”的，乡综合执法办以乡人民政府名义报告市直相关行政执法单位调查处理。五是发挥5个作用。发挥宣传作用，综合执法队利用周一升国旗、国语学习、巴扎日等时机，加强辖区群众违法行为、典型案例宣讲力度，让群众积极举报监督。发挥咨询作用，综合执法队主动靠前，对辖区有开店、经商以及施工等群众，及时开展服务咨询工作，让群众依法依规办理相关手续。发挥秩序维护作用，综合执法队利用巡查时机，对违规占道经营、公共场地私占、乱停乱放等行为，及时维护秩序、责令整改；发挥监督作用，综合执法队对群众举报、巡查发现以及上级推送的违法违规行为，及时跟进核查，并按照行政执法全程记录的要求进行取证，做到行政执法全过程留痕和可回溯管理。发挥情报作用，综合执法队对发现的赋权事项以外的违法情况及时上报市直单位，做到乡级吹哨、部门报道作用。

六、各级反馈问题整改方面

针对2023年反馈的4个方面15条共性问题，乡党委政府主要领导积极推动抓整改、抓落实。通过整改，干部群众依法办事的法治观念得到了有效增强，依法行政的各项制度更加健全，综合行政执法改革试点工作稳步推进，通过优化营商环境建设服务型政府更加顺畅。针对2023年述法反馈3条共性问题、3条自治区点评问题、4条地区自查问题和3条自查问题，逐一认领整改，通过强化法治建设领导小组统筹协调作用，压实了各项工作的落实，通过发挥法律顾问的作用，法治政府建设得到了有效加强，在学法执法上，通过建立学法清单、建立执法各项制度，加大重大事项法制审核，使法治建设工作得到了有效加强。

和田市肖尔巴格乡人民政府

2024年12月20日