和田市自然资源局2022年法治政府建设工作总结_国有土地上房屋征收_重点领域公开_政务公开

和田市自然资源局2022年法治政府建设工作总结

2022年以来，在地区自然资源局党组、市委市政府的正确领导下，我局牢固树立依法行政工作理念，完善行政执法制度，全面推进依法行政和法治政府建设，进一步加强各项制度建设，依法行政工作得到有效提升。现将我局2022年法治政府建设总体情况报告如下：

一、切实加强对法治政府建设的组织领导

一是建立履行推进法治政府建设第一责任人制度，认真落实《和田市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉细化方案》，成立了一把手为组长，其它局领导为副组长，各科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，领导小组办公室设在综合科，负责日常协调、管理、监督工作，局主要领导亲自抓，每季度听取和研究法治政府建设工作；二是制定了《和田市自然资源局2022年法治政府建设任务清单》，完善了指示体系，确定了工作目标、主要任务和具体措施，并纳入局目标管理考核内容；三是加强自然资源领域依法防治工作，滚动分析自然资源领域不稳定因素和风险隐患，制定措施和防控预案，做好稳控化解工作，截至目前，自然资源领域未发生突出社会矛盾。四是抓好《法治政府建设纲要（2021-2025年）》指标完成情况回头看工作，确保按期完成建设任务。

二、持续加强法治化营商环境建设

（一）进一步深化行政审批制度改革。严格执行行政许可项目服务承诺制度，强化与相关部门的衔接，科学制定行政许可审批流程，精简许可提供的材料，缩减办证时间，创新工作方法，完善“一张蓝图”制定，充分利用大数据平台，避免反复提供资料和审核。结合工作实际，对照相关的法律法规和规范性政策文件，认真梳理了并制定权力清单和责任清单，共计178项，其中行政许可16项，行政处罚127项，行政征收3项，行政裁决2项，行政确认4项，行政奖励4项，行政检查16项，其他行政权力6项。

（二）加快自然资源平台融合。推进土地规划与城乡规划“多规合一”，地籍测绘、规划测绘“多测合一”，以纲促总，打破隔篱；加快自然资源事项整合，深度融合土地与规划审批业务，实现土地预审与选址意见书的合并，实现划拨土地的土地证与用地许可证、出让土地的用地许可证与规划许可证的同步发放；加快自然资源程序精合，推动审批事项和不动产登记清单管理精准化，动态调整。推动办理流程精简化，环节再简省、材料再减少、时间再压缩，推行“网上办、容缺办、承诺办”，把企业办理事项时限压缩到极限。全面实行“一窗受理、内部流转、限时办结、一窗出件”的服务模式，无中介服务事项引起的投诉。

（三）认真贯彻落实深化“放管服”改革优化营商环境要求。进一步简政放权、优化流程，持续提升便民利企服务水平。结合实际，立足服务，提高不动产登记效率及业务水平。最大限度的减材料、减环节，压缩办事时限，将原来的不动产办理5—10个工作日压缩到1—5个工作日。审核环节也根据不同的登记类型由原来的三级审核减少为一、二级审核。对企业不动产抵押中的超值评估、网上评估及开工违约地块的抵押进行了规范，最大限度地服务企业。

三、健全科学民主依法决策机制

（一）严格执行重大行政决策法定程序。规划调整、土地征收等重大决策必须依法征求公众意见，进行第三方评估；坚持把合法性审查引入日常工作的方方面面，尤其是“三重一大”事项必须进行合法性审查，全部行政许可事项、信息公开以及各类回复性文件必须由法律顾问签署法律意见。

（二）健全落实法律顾问制度。进一步梳理完善了法律顾问制度，明确了法律顾问的主要工作职责，工作程序、纪律要求等。聘请法律顾问全面介入部门行政决策和行政管理领域，全面实施重大决策风险平估机制和合法性审查机制，提高了依法决策、依法行政水平。

四、加强行政规范性文件管理

我局将依法依规制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。实行行政规范性文件实行目录管理，并在政府门户网站公开。落实行政规范性文件制定与备案规定和相关备案管理办法，严格规范性文件的草拟、送审和下发等工作制度。

今年以来，我局开展行政规范性文件清理工作，已清理废止2份因时限已到的规范性文件，保留1份还需继续使用的规范性文件。

五、依法加强行政调解工作

（一）加强行政复议和诉讼工作。认真遵守《行政复议法》和《行政诉讼法》，扎实做好行政复议和行政应诉案件的调查、协调、举证、答辩和应诉等工作。今年以来，我局共接收2件行政复议和诉讼案件。

（二）引导通过法定途径分类处理信访投诉请求。切实把通过法定途径分类处理信访投诉请求工作纳入重要议事日程，不断提高运用法治思维和法治方式做好信访工作的能力和水平。对不属于本机关法定职权范围内的信访事项，耐心解释或者给予诉求引导，并及时转送有权处理的行政机关处理；对依法应当通过诉讼、仲裁或者行政复议等途径解决的信访事项，告知信访人依照法定程序向有关部门提出。

六、提高依法行政监管能力，严格落实行政执法“三项制度”

（一）全面落实行政执法“三项制度”

1.严格按要求进行公示。按照我局行政权力事项及执法依据公示行政许可、行政检查、行政征收和其它行政权力，全面准确主动公开执法人员、权责清单、救济渠道、随机抽查事项清单等信息，公示了本单位的每项行政权力事项名称、具体事项及其行政执法依据、执法权限和行政事项办理流程图。加强事中公示，行政执法人员在实施监督检查执法活动时，必须主动出示或佩戴执法证件，全程公示执法身份；政务服务窗口设置了信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、进度查询方式、咨询服务、投诉举报等信息。

2.做好行政执法全过程记录。在政务大厅设安装了全程监控设备，制作了规范的行政许可受理一系列的文书。在行政检查方面，针对违法用地巡查和河道巡查，严格执行排班制度，制定了巡查登记本和证后巡查台帐，详细登记巡查的日期、点位、人员、发现的问题、处置情况及检查对象的确认签字等，确保整个执法过程有据可查和合法合规。

3.落实重大行政执法决定法制审核制度。聘请了常年法律顾问，及时协助进行合法性审查，在重大、复杂的行政许可事项、出台规范性文件、信息公开、合同、大项开支等方面进行全覆盖的审查。

（二）坚持严格规范公正文明执法。落实持证上岗制度，努力提升执法水平。开展了执法人员培训、证件申领工作，目前我局已有24名干部取得执法证，确保进行执法的工作人员都持有执法证，无合同工、临时工执法情况。为切实提高执法工作透明度，规范执法公示工作，按照“谁执法、谁公示”的原则，推进行政执法事前、事中和事后各个环节的信息公示；通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

（三）加大对违法案件的查处力度。建立健全了动态执法巡查制度，切实履行动态巡查主体责任，结合部门职责，按照国家和上级业务部门的依法治理专项要求，认真开展了土地矿产卫片执法、严格制止农村乱占耕地建房等专项行动，做到“早发现、早报告、早制止、早处置”，有效遏制自然资源违法违规势头。2022年至今，定期与不定期组织巡查210次，出动巡查人员889人次，截至2022年底，共清查经营性分筛场6个，整改拆除6处；查处非法采挖点7处，立案查处7处（已结案7处）；移交纪委监委线索3条，移交公安机关追刑责1条，围栏3处并安装宣传标识牌。

（四）全面推进政务公开。认真贯彻实施国家和本市政府信息公开有关规定，坚持以公开为原则、不公开为例外，采取切实可行的措施，推进政府信息公开工作向纵深发展，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，我局规划和自然资源信息都如实公开，依法妥善处理好信息公开和保守秘密的关系。2022年我局共在和田市人民政府网站上主动公开政府信息336条，其中，6条为业务公告类信息；公开行政许可类共294条，公开行政处罚类36条；因政府信息公开工作被申请行政复议1条，提起行政诉讼1条（复议后诉讼）。

七、加强法治学习宣传

（一）注重普法宣传，营造法治氛围。一是做好日常宣传。开展多渠道、多形式的宣传，运用传单、标语、宣传栏等多种手段宣传自然资源相关法律法规，宣传我市自然资源领域工作的新亮点、新成就；二是重视集中宣传。大力宣传自然资源政策法规，营造良好的法治氛围。坚持领导挂帅、全员上阵，以每周一升国旗为载体，对全市8个乡镇151个行政村进行全覆盖宣讲。重点对永久基本农田保护、农村宅基地管理、临时用地审批、设施农用地备案、矿产资源管理、农村乱占耕地建房“八不准”、耕地保护“六个严禁”等自然资源领域政策法规进行解读。2022年，共宣讲144场次，受众59208人次。提高了乡镇干部群众对土地国情、国策和保护耕地、合理利用土地的认识；三是加强重点宣传。加强宪法和部门法的宣传，针对有地灾隐患的镇（街道），主动将地质灾害防治知识手册送到当事人手中，利用办理不动产登记相关业务契机将不动产登记宣传册等送到当事人手中，取得良好的效果。

（二）落实学法制度，提高法治素质。一是领导干部“领”学。坚持局党组每月一次会前学法，局党组成员注重加强自身示范引领作用，率先垂范，坚持“每月一课”，主动登台示讲，带头营造“多学”、“勤学”、善学”、“用学”的良好氛围；二是中层干部“互”学。今年以来，我局持续抓业务学习，对学习时间、学习内容等进行统筹安排。严格落实每周三下午开展“自然资源大讲堂”讲座，要求做好学习笔记，提高学习效果。

八、存在的困难和问题

一是执法能力还需进一步提升。由于机构重新调整，局上下虽然进行了人员整合，但由于磨合时间短，工作人员对于国土、规划方面的业务融合还不够彻底，业务、法规知识掌握不够全面，业务能力水平不强，导致依法行政水平不高，一定程度上影响了工作质量和工作效率。

二是执法人员力量不能满足执法需要。由于职能增加，业务量多，现有执法人员已不能满足工作需要，亟需配备懂业务、熟悉自然资源业务的高素质执法人员。特别要加强法制审核队伍正规化、专业化、职业化建设，把具有法律专业化的人员调整充实到法制审核岗位。

三是“三项制度”落实待完善。行政执法公示的范围、内容、方式、时限等有待完善；执法全过程记录重文字记录、轻音像记录，执法人员执法全过程记录的意识和能力有待提高。

九、下阶段工作思路

一是加强执法队伍建设。强化法制教育和培训，创新宣传教育培训方式，提升执法人员依法行政意识。完善执法证件持证管理工作，积极组织无行政执法证的工作人员参加行政执法证考试。提升法制审核队伍正规化、专业化、职业化建设。

二是加强执法监督，规范执法行为。进一步落实行政执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制和执法检查制度。

三是进一步加强业务报件内审复核工作。通过对业务报件（特别是行政许可、行政处罚的材料）内审复核工作，提高编制报件材料，加强业务报件管理，促进业务报件材料真实、程序合法、适用法律正确，从而推进行政执法工作。同时加强案件评查工作，对照案件质量评查标准从严评查，进一步规范行政执法案卷。

和田市自然资源局

2022年12月28日